稅務檔案信息化是指運用先進的電子信息技術手段，獲取、處理、傳輸和應用稅務檔案信息資源，為稅務機關和納稅人提供更快捷、更準確、更翔實、更豐富和更有價值的利用服務，從而進一步提高稅務檔案管理的實際效率和利用效益，充分實現(xiàn)稅務檔案信息資源的系統(tǒng)共享。在信息技術快速發(fā)展的今天，如何將稅收檔案信息化建設與電子政務的大環(huán)境有效融合，不斷提升稅務檔案的電子利用效率，值得深思。

一、當前稅務檔案信息化建設面臨的幾個問題

近年來，各地稅務機關對稅務檔案信息化建設都投入了大量的人力、物力和財力，并自上而下地建立檔案信息化建設管理辦法和考評細則，但受理念、技術和人才等多方面因素的制約，稅務檔案信息化建設之路仍略顯崎嶇，還有不少問題亟待研究和解決。

一是信息安全問題。信息安全是稅務檔案信息化建設的重中之重，只有在確保安全的前提下，稅務檔案才能發(fā)揮其后續(xù)的服務利用功能。但當前各地檔案安全級別普遍較低，本地利用效率有待提升。目前，檔案的本地利用還停留在傳統(tǒng)紙質(zhì)階段，大家習慣于以登記借閱的方式調(diào)閱紙質(zhì)檔案，并未充分發(fā)揮現(xiàn)有電子檔案管理軟件中的查詢檢索功能。軟件中的檢索仍以精確檢索為主，需要提供相關檔案的具體名稱、關鍵字等，對一些模糊檢索還不能適用，在一定程度上影響了電子檔案的服務利用效率。

二是人員素質(zhì)問題。從管理者層面來看，管理理念的缺失。對檔案管理工作的理念從紙質(zhì)化到信息化轉變還缺少一個落地的過程。從檔案從業(yè)人員層面來看，專業(yè)人才的匱乏。稅務檔案系統(tǒng)以勞務派遣人員為主，而這部分勞務用工人員相對來說學歷層次較低，對計算機的操作應用也停留在最簡單的打字、排版和打印等方面，對軟件開發(fā)、功能完善和需求響應知之甚少。但檔案信息化是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的信息化人才，人才的匱乏也會導致信息化進程的推進不力。

三是技術配套問題。首先是層次太低。稅收檔案信息化建設主要依托系統(tǒng)內(nèi)的技術人員，但受理念、專業(yè)和技術的限制，建設的層次相對較低，跟不上電子政務發(fā)展的工作需要。其次是框架太小。稅務檔案信息化系統(tǒng)以內(nèi)部開發(fā)為主，僅滿足于對本單位現(xiàn)有的檔案加強信息化管理，而如何實現(xiàn)與條塊間的信息共享卻未在信息化建設的規(guī)劃范圍內(nèi)，外部檔案增值效益不夠明顯。最后是投入太少。當前稅務系統(tǒng)檔案信息化建設總體處于中低檔水平，與稅務管理現(xiàn)代化需求相比，與未來檔案信息存儲、利用以及安全保障要求相比，特別是與未來聲像檔案數(shù)字化和網(wǎng)上提供利用的環(huán)境要求相比，還有很大的距離。

二、進一步深化稅收檔案信息化建設的幾點建議

一是進一步加強安全基礎設施建設。建立檔案數(shù)據(jù)中心，將全部檔案資料存入中心管理，且檔案數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)“雙備份”，確保數(shù)據(jù)源安全完整。要及時使用和升級安全認證、病毒防殺、防火墻技術、身份認證技術和網(wǎng)絡監(jiān)控技術，提高技術防范能力，并定期利用防病毒軟件對計算機系統(tǒng)進行全盤掃描，及時清除系統(tǒng)內(nèi)的垃圾信息和惡意文件，實現(xiàn)檔案信息的安全管理。另外，要加強訪問控制，特別對高級別的訪問用戶名和密碼，必須專人專用，嚴禁多人共用一個用戶賬號，以防發(fā)生私自獲取機密文件信息進行散布傳播而無法追究責任人的情況。

二是進一步加快稅收檔案利用進程。完善檔案查詢系統(tǒng)的開發(fā)建設，研發(fā)推出全功能檢索模式，將檢索覆蓋到文檔內(nèi)容部分，而不僅僅局限于標題方面，提高檔案查準率和查全率。深化與上級稅務機關、同級稅務機關之間的溝通協(xié)作，實現(xiàn)全省乃至全國可公開信息檔案的資源共享，為服務百姓提供便利。

三是進一步加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。要充分重視人才在推進檔案信息化建設中的作用，招錄檔案專業(yè)人才，吸收一批科班出身的人員服務稅收檔案信息化建設工作。適時組織技術人員輪崗，安排技術人員在檔案部門輪崗，讓他們熟悉工作流程、業(yè)務需求及管理模式，變技術人才為檔案人才。定期對檔案工作人員的工作開展情況進行考核，對參與電子檔案建設的、自學取得檔案工作專項證書的予以加分，并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

四是進一步推動產(chǎn)學研合作模式。要采取服務外包、合作開發(fā)等形式，創(chuàng)新檔案信息化投入機制，及時將本部門的業(yè)務需求向高校軟件學院、專業(yè)IT公司提出，并派系統(tǒng)內(nèi)技術人員與其進行商討研究，進一步推動產(chǎn)學研合作，突破本部門在檔案信息化建設中的技術瓶頸。同時，對日常的系統(tǒng)升級、補丁更新工作也可采取合作開發(fā)的模式，增強專業(yè)性和技術性。